Вопрос: За какой максимальный срок можно требовать оплату штрафа? Можно ли избежать подачи документов в суд при неполучении штрафа? Можно ли списать в дальнейшем начисленный штраф?
Речь идет о контракте по 44-ФЗ.
Штраф пока еще не выставили подрядчику, нас заставляет это сделать контрольно-аналитический комитет. Капитальный ремонт не завершен подрядчиком из-за удорожания строительных материалов. Пеню в данный момент не можем тоже выставить за просрочку. Подрядчик предоставил все расчеты по удорожанию материалов, документы отправлены в министерство, ждем дополнительных лимитов на ремонт.
Рассмотрев вопрос, сообщаем, что:
1). Обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) и обусловлена к обязательному исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ.
Исходя из системного толкования положений ч. 7 - 8 ст. 34
Закона N 44-Ф заказчик обязан потребовать выплаты начисленных неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Срок просрочки считают со дня, следующего за днем исполнения обязательств по контракту.
Постановлением Правительства РФ N 1042 от 30.08.2017 утверждены Правила
определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Таким образом, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом требование об оплате неустоек (штрафов, пеней) должно быть направлено на следующий день, следующий за днем исполнения обязательств по контракту. То есть законодательством не определен максимальный срок направления требования об оплате штрафа.
Вместе с тем, обращаю Ваше внимание, что к работникам, не выполнившие нормы части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ, могут быть применены как меры дисциплинарной ответственности, так уголовная ответственность (судебная практика приведена ниже).
2). Закон №44-ФЗ обязывает заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Однако, Закон №44-ФЗ не обязывает заказчика обращаться в суд для взыскании данной неустойки.
Таким образом, полагаю, что решение о необходимости обращения в суд заказчик принимает самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств дела (экономической целесообразности, размера взыскиваемой суммы, размер возможных судебных издержек).
3). Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Таким образом, в 2022 году заказчики могут списать подрядчикам неустойки по контрактам, если к невозможности выполнить обязательства в полном объеме привел рост цен на стройматериалы.
Обоснование:
1). «4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
6. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
9.1. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок
списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.»
«1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95
настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.»
2). «В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации постановляет:
2. Установить, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт)»
3). «2. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
4). «Причина начисления неустоек - резкий рост цен на стройресурсы
В случае если неустойки начислены в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту по причине существенного увеличения в 2021 году цен на строительные ресурсы, заказчик осуществляет списание сумм неустоек, которые начислены в период с даты заключения контракта до даты представления предложения подрядчика об изменении существенных условий контракта (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315).
Обязательное условие списания - наличие заключенного сторонами соглашения об увеличении цены контракта (пп. "г" п. 5 Правил).
Таким образом, если стороны подписали соглашение об увеличении цены контракта в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы, заказчик обязан списать суммы не уплаченных подрядчиком неустоек, начисленных до дня представления предложения подрядчика об изменении существенных условий контракта.»
5). «Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона N 44-ФЗ заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустойки за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом.
6). «Учитывая, что частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ применение неустойки определяется обязанностью сторон контракта, в этой связи независимо от формы вины должника по обязательству, а также последствий ненадлежащего исполнения требование об уплате неустойки должно быть предъявлено заказчиком. Правила также не предусматривают возможность неприменения условий о неустойке.»
7). «Финансово-экономический кризис не признается форс-мажором. Суды относят его к предпринимательским рискам (Постановления ФАС Московского округа от 01.09.2010 N КА-А40/9199-10, ФАС Поволжского округа от 21.05.2013 по делу N А55-25687/2012).
ТПП России не относит к обстоятельствам непреодолимой силы предпринимательские риски (например, финансово-экономический кризис), а также обстоятельства, на которые стороны прямо указали в договоре (контракте) (п. 1.3
Положения, утв. Постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 N 173-14, п. 1.3
Положения, утв. Постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 N 7-2).»
8). Судебная практика:
«Как следует из судебных актов, счетной палатой на основании пункта 1 статьи 12 Положения о Контрольно-счетной палате города Твери, пункта 2.1.5 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты города Твери проведено контрольное мероприятие по проверке законности и обоснованности использования департаментом средств бюджета города Твери, направленных на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в 2018 году (выборочно).
В ходе проверки счетной палатой установлено, что департаментом нарушены условия пунктов 3.1 и 4.3.30 муниципального контракта, заключенного им с обществом, поскольку заказчиком не исполнена обязанность в части предъявления подрядчику требования об уплате неустойки за нарушение срока выполнения работ и за несвоевременное направление письменного уведомления о привлечении к исполнению контракта субподрядных организаций.
По результатам проверки составлен акт от 30.09.2019 и выдано представление, пунктом 2 которого департаменту предложено принять меры по взысканию с общества в соответствии с условиями контракта неустойки в сумме 1 057 300 рублей, в том числе 415 200 рублей за нарушение установленного пунктом 3.1 контракта срока выполнения работ, 642 100 рублей за нарушение установленного пунктом 4.3.30 контракта срока письменного уведомления заказчика о привлечении подрядчиком субподрядных организаций.
Не согласившись с представлением в указанной части, департамент обратился в арбитражный суд.
Суд округа указал, что обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обусловлена к обязательному исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Поскольку спорный контракт заключен обществом в сфере закупки работ для обеспечения муниципальных нужд, а обязанность заказчика в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств - направить последнему требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) предусмотрена Законом о контрактной системе, у судов не имелось оснований для возложения на счетную палату обязанности по доказыванию вины общества в нарушении обязательств.
Факт выполнения обществом работ и направления заказчику уведомления о привлечении субподрядчиков к исполнению контракта с нарушением сроков, указанных в пунктах 3.1 и 4.3.30 контракта, судами установлен, ответственность подрядчика за просрочку исполнения любых обязательств по контракту предусмотрена пунктом 8.2.2 контракта.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда округа, основанные на правильном применении положений законодательства к установленным судами первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам спора, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для передачи жалобы на рассмотрение в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.»
«…Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец назначен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Батыревского района-начальника отдела строительства, развития общественной инфраструктуры с ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 20-23 т. 1).
Распоряжением главы администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ N-дв ФИО3 объявлено замечание, в связи с тем, что ФИО3, являясь должностным лицом заказчика по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Именево-Полевые Бикшики", в нарушение части 6 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не применил установленные законодательством за несвоевременное исполнение контрактов меры ответственности в отношении подрядчика, руководствуясь ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона N 44-ФЗ. Основание: акт камеральной проверки Министерства финансов Чувашской Республики, докладная записка финансового отдела администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ N, объяснительная ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 38 т. 1, л.д. 15 т. 2).
Суд считает не подлежащими удовлетворению требований истца о признании незаконными вышеуказанных распоряжений, в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд с указанными исковыми требованиями и об отсутствии уважительных причин для его восстановления...»
«В апелляционной жалобе с дополнениями защитник осужденного Ф. - адвокат Погодин А.В. считает приговор незаконным, необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам уголовного дела, существенном нарушении уголовно-процессуального закона, неправильном применении уголовного закона. Указывает, что по эпизоду с ООО "<1>" суд необоснованно вменил Ф. нарушение ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 11.10 государственного контракта от 30.04.2015 N 43\15. Указанная норма закона и пункт контракта не налагали на Ф. как руководителя организации-заказчика обязанности взыскать пени и штрафы исключительно за счет банковской гарантии, что является одним из альтернативных способов взыскания, наряду с выставлением претензии, и исковым производством в арбитражном суде, чем он и воспользовался. Оспаривает вывод суда о том, что действия Ф. носили корыстный характер, направлены на извлечение выгод и преимуществ для ООО.»
«Обязательства по контракту ответчиком исполнены несвоевременно, 20.01.2020 (акт приемки и ввода в эксплуатацию от 20.01.2020 N 2), в связи с чем заказчик начислил пени за период с 26.11.2019 по 20.01.2020.
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
При этом, исходя из содержания Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ, вступившего в силу 01.04.2020, он, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 году.
Подпункт "а" пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 N 783 (в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Начисленные пени составили 224 882 рубля, что не превышает 5 процентов цены контракта 26 771 666 рублей 67 копеек.
Пункт 11
Правил списания от 04.07.2018 N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3
настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9
настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.
Таким образом, обоснованы доводы общества о том, что Правила
списания от 04.07.2018 N 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пеня подлежала списанию и не могла взыскиваться, постановление
суда апелляционной инстанции от 21.06.2021 является законным.»
Дата подготовки 22.09.2022 г.
Статус предоставленных документов актуален на дату формирования ответа.
Эксперты Линии консультаций не могут взять на себя ответственность за возможное различное толкование норм законодательства различными органами и лицами. Решение о принятии или непринятии той или иной точки зрения и о последующих действиях осуществляется Вами самостоятельно.
